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◎電業法初審 鼓勵生育的優惠條款倍受矚目
歷經半世紀未曾翻修的電業法修正草案,日前終於在立法院經濟委員會完成初審,留下4條難以取得共識的法條送朝野協商。其中,由綠營立委鄭運鵬提出的兒童電價減免條款,也就是第52條,在14、15日兩天的逐條審查會上,激起熱烈討論,出乎外界原先預期。
根據鄭運鵬提出的修法草案說明,少子化已是國安問題,希望修法給家中12歲以下兒童每人一定用電度數的電費減免,來鼓勵生育,至於詳細減免辦法、額度則由中央主管機關決定,實施後每5年檢討一次。鄭運鵬估算,這項補助每年約新台幣48億元,建議由全台用電大戶買單,且對大戶也不會造成太大負擔。他說:『(原音)我也不用政府補助任何預算,但是把它轉給114萬戶的用電大戶去,那1個用電大戶大概每個月(電費)只會增加(新台幣)349塊錢而已。』
◎每年48億元補助誰買單 朝野沒共識
不過,立院朝野黨團對於由誰來買單這筆費用,仍有歧見,可能的選項包括用電大戶、政府部門或台電等。會中,行政單位反映,若由政府部門支應,在操作面上會有困難。衛福部官員表示,衛福部沒有符合補助資格的孩童名單及用電資料;內政部官員稱,雖可提供戶籍資料,但人口政策是隸屬國發會來統籌辦理。
台電董事長朱文成表示,雖然還沒計算全國有12歲以下兒童的家庭戶數,無法估算這項優惠條款實際需要多少費用,但若由台電吸收,等於是由全民買單,轉嫁給消費者。他說:『(原音)台電基本上是大家的公司,不是台電吸收,其實是全民吸收,所以我們也希望主管機關(衛福部)能夠編預算。』
經濟部長李世光則在初審通過後表示,會將這件事連同電業監理機關定位等爭議條款,一併向行政院長林全做報告,並做跨部會協商。
◎學者憂公平性難到位 建議改其他政策鼓勵
也有學者憂心,這項條款雖然立意良善,但第52條當中,其他同樣給予電價優惠的對象,如庇護工場、社福機構、使用維生器材及必要生活輔具的身心障礙者屬於弱勢族群,有補助的必要性;而有12歲以下兒童的家庭,未必全部都需要擁有此福利,若無排富條款,在公平性方面恐難以到位,且執行面上也不容易執行排富。中興大學應用經濟系教授許志義說:『(原音)他不像其他的那些優惠電價的對象,是很明確的弱勢族群,12歲以下的家庭也包含了高所得家庭在內,你很難排富,所以(若要排富)這會增加執行上的複雜度。』
許志義認為,若要鼓勵生育,建議可透過其他政策工具來營造友善的育兒環境,例如學費減免等。
不過,許志義表示,若此條款確實入法,針對減免電價所衍生的費用問題,可從電價級距來解決,也就是針對用電度數較高的用戶,收取相對較高的電費,用來填補實施兒童電價優惠的成本。但他強調,任何弱勢電價優惠,都不應低於發電成本,造成台電虧損。
政府投注大量心力翻修電業法,目前修法已進入立法院朝野協商階段,朝野對電業法各有想法,在優惠補助方面,要如何兼顧公平、合理性特惠組合,需要國會議員們的多方考量。
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「一例一休」己衝擊到醫療院所,高醫附設醫院預計在農曆年後停止假日預約生產等醫療服務,同時規劃停掉夜間門診以及假日門診,以符合新法規定的勞動條件。?
同屬醫學中心的高雄長庚目前尚無進一步動作,但高雄榮總則表示,高榮本來就無例假日和夜間展覽出清價門診,也不建議在例假日預約剖腹產,因此該院暫無因「一例一休」的減診規劃。?
高醫附設醫院院長鍾飲文說明,「一例一休」造成醫療人力吃緊,高醫如果依現行的服務,1年將必須增加人事成本8000萬至1億元,高醫內部檢討為符合「一例一休」規定,在婦產科方面,因長期以來一直接受產婦在例假日預約指定剖腹產,且無另行收費,評估規劃年後不再接受產婦例假日剖腹產預約。?
高醫檢討後也規劃停止夜間門診以及假日門診,上述這些既有的醫療服務預估過完農曆年後停止提供,以符合「一例一休」規定。高醫目前1年約有150萬人次就診,停調夜間門診以及假日門診約減少1/3至1/4的門診量。
「一例一休」讓醫護人力更加吃緊,不只高醫決定停掉假日的部份服務,其他的醫療院所也都有相同的規劃,而一般診所假日看診情況勢將大受影響。
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